第18集剧情
农经会以法律武器捍卫自己的权力，罗汉生(郑晓宁 饰)认为这表示乡政府已经到了必须进行体制改革的时候了，但省里依旧将改革压下，要求先与农经会协商。农经会态度强硬，除非政府答应以后完全按照中央文件收费，而政府在思想上却根本接受不了群众告政府这一现实。罗汉生意识到要进行体制改革首先要转变政府人员的思想，这是一个艰巨的任务，而自己却势单力孤，罗汉生盟生了辞职的想法。罗汉生的辞职信引起贺书记激烈的思想斗争，改革和稳定虽然是一组矛盾，可不改革就不能发展生产力，生产力不发展人民的生活就得不到改善，也就无法从根本上解决社会的稳定问题。贺书记终于同意以兴隆乡为试点进行体制改革。这一次，罗汉生从思想上入手，一个个耐心劝解、一个个费心安排，体制改革工作在平和有序的状态下安全着陆。根据钟平县委的调查材料，死难人员中的钟启明有私开金矿的嫌疑，但因金矿被淹、也没有其它人证物证，钟启明依然和郑建国等六位党员被授予烈士称号。郑建国家里被盗，而被盗的仅是郑建国的一本笔记本。
